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2022年我国生态文明建设取得了非凡成就，碳达峰碳中和“1+N”政策体系基本建立，各领域重点工作有序推进，双碳工作取得良好开局。展望2023年，我国将在双碳政策体系的指引下，聚焦于重点领域、重点工作的“有序落实”，以工业、城乡建设、交通、能源领域作为关键落脚点，推动产业结构、能源结构、交通结构的调整优化。

一、绿色蓝图绘到底

2022年10月16日，习近平总书记代表第十九届中央委员会，在中国共产党第二十次全国代表大会上作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。报告总结了十八大以来我国生态文明建设取得的历史成就，阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推进“绿色发展、促进人与自然和谐共生”作出重大战略部署。

党的十八大以来，我国全面补齐了生态文明的短板，实行最严格生态保护制度，生态文明四梁八柱性质的制度体系基本形成，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，探索出一条既能实现现代化又能保护生态环境的绿色发展之路，祖国的天更蓝、山更绿、水更青。

使命任务：党的二十大报告明确，中国共产党现阶段中心任务是要建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。并指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。作为中国式现代化的五个特征之一，人与自然和谐共生将贯穿我国实现第二个一百年奋斗目标的全过程。要实现人与自然和谐共生的中国式现代化需要高质量发展来驱动，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，尤其是绿色发展理念。需要正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

绿色蓝图：党的二十大提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。理念方面，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。战略目标与实现路径方面，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。举措方面，报告提出了四大举措：一是要加快发展方式绿色转型；二是深入推进环境污染防治；三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性；四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。

我国已经进入了深入推进生态文明建设与绿色发展的新阶段，同时面临着实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。生态系统和经济发展都具有整体性、系统性及其内在发展规律。新阶段，我国落实绿色发展工作将更强调“系统性、全局性”，降碳、减污、生态保护和经济发展工作将更强调“协同互补”。

“产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”四个方面是我国推动绿色发展的四个重要着力点，四者相互联系、相互影响。展望2023年，我国绿色发展的将以“双碳”工作为主线，重点强调落实，聚焦工业、交通、城乡建设、能源领域，通过鼓励科技创新、严格能效和碳排放约束、强化节能监管和污染源执法监测、发展可再生能源等措施，实现落后产能淘汰和产业结构的优化。同时继续深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草沙一体化生态保护和修复，确保“降碳、减污、扩绿、增长”成果的同步实现。

二、发展：绿色低碳是内核

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，经济社会发展绿色化、低碳化是我国高质量发展的内核。

现阶段，我国存在产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输偏公路的客观实事，且未来能源资源需求仍会保持刚性增长，对绿色发展形成了非常大的阻力。明年，在产业结构调整方面，政府将进一步加强宏观调控和指挥，以“坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展”、“优化重点行业产能规模”和“推动产业低碳协同示范”三方面为导向与供给侧结构性改革工作协同驱动，实现传统产业升级改造和高新技术产业的优先发展。在能源结构调整方面将致力于建设以清洁低碳、安全高效为核心的现代化能源体系。在能源增量方面，风、光、水、核等清洁能源供应体系建设将继续保持高速增长势头，在存量方面进一步推进煤炭的高效清洁利用，发挥煤炭、煤电的支撑作用。同时发展电网、油气管网等基础设施建设，特别是跨区输送通道建设，服务能源绿色转型。在交通运输结构方面，将加大铁路专用线建设、综合货运枢纽建设和新能源基础设施建设，推动“公转铁”、“公转水”、“散改集”，提高多式联运和清洁能源占比，提升运输效能，降低交通领域碳排放。

我国绿色发展将在“补短板强弱项”的同时，还将通过建设现代化产业体系实现“提能力”。党的二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中强调，建设现代化产业体系，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。预计明年我国产业的政策、财税补贴、投资引导、用能权和排放权等发展要素将重点向以信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等为代表的低资源消耗、环境友好、高附加值的战略性新兴产业倾斜，这是我国绿色发展过程中产业结构调整的目标所在，也是我国经济增长的新引擎。此外，党的二十大还指出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。2021年，我国海洋生产总值突破了9万亿元[3]，对国民经济增长贡献率达到8%，占沿海地区生产总值比重达15%，成为中国经济发展的一个重要增长点。以海洋新材料、海洋生物医药等为代表的海洋新兴产业将是海洋经济发展的先锋。传统行业的绿色升级，战略性新兴产业的加速发展，现代化城市和交通基础设施建设以及海洋经济将成为绿色发展的重点任务。

三、减污：由“坚决”走向“深入”

污染防治攻坚战从“坚决”走向“深入”，将触及更深的层次，更广的领域，将以更高的标准和要求打好蓝天、碧水、净土保卫战。

党的十八大以来，蓝天、碧水、净土保卫战取得了重大进展，但生态环境质量由量变到质变的拐点尚未出现，城市环境空气质量总体仍未摆脱“气象影响型”，水环境治理和水生态修复任务依然艰巨，历史遗留的土壤污染问题较为突出。2021年11月《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布，聚焦深入攻坚，继续以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，对未来污染防治工作进行了部署。深入打好蓝天保卫战重点是打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战。深入打好碧水保卫战的关键性“战役”是：城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战、重点海域综合治理攻坚战。同时巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。深入打好净土保卫战，重点推进农业农村污染治理攻坚战，治理农业面源污染，强化地下水污染协同防治，保障农产品质量安全。在城区推动“无废城市”建设，加强固体废物和新污染物治理。

污染防治攻坚战成效考核和中央生态环境督促制度将有效的提升各级政府推动区域污染防治工作的执行力。省（自治区、直辖市）考核污染防治攻坚战成效结果为不合格的，由中央生态环境保护督察工作领导小组对省级党委和政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；需要问责追责的，由中央纪委国家监委、中央组织部依规依纪依法问责追责。

中央生态环保督察自2015年启动以来，截至2022年4月底，第一轮督察和“回头看”整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成。第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。常态化督察制度体系不断完善，以中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》和《中央生态环境保护督察整改工作办法》两份文件为基础，已经制定了110个工作规范，形成了相对完善的督察制度体系[4]。今年以来，《中央生态环境保护督察整改工作办法》《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》陆续发布，一方面推动督察整改工作落实，另一方面进一步强化权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理体系，推动各职能部门更好地履行生态环保职责。

四、扩绿：绿色中国做加法

加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程是扩绿的重要路径。

重要生态系统保护和修复重大工程方面，2020年，国家发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，以国家生态安全战略格局为基础，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，并提出了9大重大工程和47项具体任务，对生物多样性发展、国家公园建设、国土绿化行动、林权制度改革等做了明确部署。该《规划》体现了山水林田湖草沙系统治理的基本理念，在重大工程的组织上，将由条线为主逐步转变为区块为主、条块结合，以治理区域为基本单元谋划重大工程。

推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设与实施生物多样性保护重大工程方面，2019年6月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，2020年9月30日，习近平主席在参加75届联大生物多样性峰会时指出“实施生物多样性保护重大工程”，2021年《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）在我国昆明举办，我国宣布出资15亿元人民币成立昆明生物多样性基金，正式设立第一批国家公园等。2021年10月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》从政策法规、监测体系、激励机制、资金保障方面明确了对生物多样性保护的措施。展望2023年，各级财政将统筹资金安排和规划，加速以建设国家级公园和自然保护区的方式，休养生息，促进生态系统的自然恢复。生态补偿机制有望进一步完善，林权制度、生态认证、生态标识等制度有望加速推进，激发市场参与热情，从而促进市场化、社会化投融资机制的建立，拓宽生态保护资金的渠道和来源。

五、降碳：绿色发展的主线

我国将以双碳工作为总牵引，发挥降碳对生态环境质量改善的源头治理作用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

现阶段，我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立，明年“降碳”工作的重点将聚焦于在政策体系框架下，系统性推进重点领域、重点工作的“有序落实”。在我国约100亿吨二氧化碳的年总排放量中，发电和供热约占45亿吨，建筑物建成后的运行（主要是用煤和用气）约占5亿吨，交通排放约占10亿吨，工业排放约39亿吨[5]，因此工业、城乡建设、交通、能源领域将成为双碳政策的关键落脚点，全局推动产业结构、能源结构、交通结构的调整优化。

1 工业绿色转型进入重要阶段

“十四五”时期是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的重要阶段。我国工业领域呈现传统行业占比依然较高，能源结构偏煤、能源利用效率偏低的状况，叠加碳达峰、碳中和时间窗口偏紧，先进技术储备不足的约束，实现工业绿色低碳转型任务艰巨。2021年底至今，《“十四五”工业绿色发展规划》《工业能效提升行动计划》《工业领域碳达峰实施方案》《有色金属行业碳达峰实施方案》相继发布，对我国工业绿色发展提出宏伟目标：到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放较2020年降低18%，规模以上工业单位增加值能耗较2020年降低13.5%；大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨；单位工业增加值用水量降低16%；绿色环保产业产值达到11万亿元。

节能环保产业将迎来快速发展，预计产值可能突破15万亿元。“十三五”期间，我国节能环保产业产值以平均每年15%的增速，从2015年的4.5万亿增长至2020年的7.5万亿，工业绿色发展成效显著。“十四五”期间是我国生态文明建设的关键时期，工业领域节能减碳绿色发展迈入深水区，要实现单位国内生产总值能耗下降13.5%，二氧化碳排放强度下降18%的目标需要更大的资金投入，将为节能环保产业带来更大的市场需求，产业发展进一步提速。虽然《“十四五”工业绿色发展规划》提出2025年，我国绿色环保产业产值达到11万亿，但赛迪智库预测，2022年我国节能环保产业产值预计突破10万亿元，2025年预计突破15万亿元。

要实现“十四五”工业绿色发展目标，2023年我国将主要从工业能效提升、用能结构调整优化、发展循环经济、以及数字化转型四个方面重点发力，稳步落实工业绿色发展要求。

2.1 绿色建筑

实现建筑领域绿色发展将主要从提升新建绿色建筑占比、存量建筑节能改造、提升建筑可再生能源占比，以及数字化赋能应用四个方面入手。2022年，住房和城乡建设部发布《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021）强制性工程建设规范，新建、扩建和改建建筑以及既有建筑节能改造工程的建筑节能与可再生能源建筑应用系统的设计、施工、验收及运行管理必须执行该规范。此外，该规范进一步提高了建筑能耗水平要求，对碳排放计算作出强制性要求。在更严格的标准约束下，绿色建材、高隔热性能门窗及保温材料、绿色建造技术等建筑领域绿色低碳技术将迎来更广阔的发展前景。政府投资的公益性建筑和工程项目、公共建筑将发挥建筑绿色发展领头羊的作用，率先实施既有建筑节能改造和星级绿色建筑评选试点、优先采购绿色建材和节能电器设备等，发挥示范推广效应。针对存量建筑将通过“以改代拆”的方式，结合老旧城区改造工程和北方地区冬季清洁取暖工作，重点围绕建筑围护结构改造、供热管网保温等方面开展。到2025年，全国计划完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米，完成既有公共建筑节能改造2.5亿平方米以上。数字化手段在城乡建设系统性绿色低碳发展方面的应用尤其值得关注，基于信息化、数字化技术衍生的智慧化能源管理工具，能服务建筑单体、建筑群、城市区域乃至整个城市实现系统性的用能优化，在提升建筑管理效能的同时，参与电网调峰、需求侧管理等行动。我国明确到2025年实现城镇建筑可再生能源替代率8%的目标，太阳能、地热能等可再生能源在建筑领域的应用，以及建筑电气化的推广将配合建筑能效提升，实现建筑领域能源消耗的“开源节流”。

2.2 城市运行优化

城市公共基础设施的体系化、智能化、生态绿色化运行是城市绿色低碳发展的关键。通过实施30年以上老旧供热管网更新改造工程，加强供热管网保温材料更换，推进供热场站、管网智能化改造，降低供热管网热损。系统化全域推进海绵城市建设，加大雨水蓄滞与利用。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染。加大废旧资源的循环化利用，从资源节约方面促进绿色化进程。发展分布式可再生能源以及配套储能、微电网、虚拟电厂等技术，调节城市用能结构。

3 绿色低碳交通运输体系加快建设

2022年，《绿色交通“十四五”发展规划》与《交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局贯彻落实<中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的实施意见》相继公布，对未来我国交通领域绿色发展进行了系统规划，预计交通领域碳达峰实施方案也将尽快出台。我国绿色交通建设总体目标是，到2025年，初步形成绿色低碳生产方式，基本实现基础设施环境友好、运输装备清洁低碳、运输组织集约高效，重点领域取得突破性进展，绿色发展水平总体适应交通强国建设阶段性要求。展望2023年，我国交通领域绿色低碳发展将聚焦于：加强绿色交通基础设施建设、提升综合运输能效和清洁能源的推广应用。

4.1 增强能源供应链安全性和稳定性

能源安全是国家安全的重要组成部分，作为世界最大的能源消费国，保障国家能源安全是我国能源发展的首要问题。随着我国经济持续稳中向好发展，能源消费量保持增长态势，但是我国油气资源的供应主要依赖进口的局面没有发生改变，去年，天然气进口增量明显，主体能源煤炭的进口量也有小幅增长。我国经济持续向好发展对油气资源日益增长的需求与我国自产油气资源供应不足的矛盾将长期存在，油气资源供应对进口的依赖也将长期保持。

我国将遵循“富煤、缺油、少气”，且现阶段能源消耗以化石能源为主的客观实事，加强煤炭安全的托底保障。我国将进一步优化煤炭产能，布局一批大型现代化煤矿，有序淘汰落后产能，同时完善跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。电力作为煤炭的主要消耗领域，将通过开展全国煤电机组三改联动（节能降耗改造、供热改造、灵活性改造），加强煤炭的清洁高效利用，强化煤电支撑性调节性作用。“十四五”期间，煤电机组节能降耗改造规模不低于3.5亿千瓦，供热改造规模力争达到5000万千瓦，灵活性改造规模1.5亿千瓦，到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。

油气方面，我国将一方面加大国内油气勘探开发，并扩大油气资源的储备能力，另一方面发展煤制油气和非粮生物燃料的技术储备。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿～600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。

能源基础设施方面，能源设施安全防护和保护将是重中之重，通过完善电力监控系统与安全防控体系，确保重点能源基础设施的安全运行。其次将围绕优化能源输送格局，布局建设油气管道、电力输送管道以及LNG接收和输运基础设施。到2025年，全国油气管网规模达到21万公里左右，存量通道输电能力提升4000万千瓦以上，新增开工建设跨省跨区输电通道6000万千瓦以上。

4.2 推动能源生产消费方式绿色低碳变革

坚持先立后破、生态优先的原则，壮大清洁能源产业，实施可再生能源替代行动，推动构建新型电力系统，促进新能源占比逐渐提高。

在发电侧，风电和太阳能发电将继续成为新增装机的主力，尤其是在“三北”地区建设大规模风电光伏电站。在输送端，将着重应用数字化技术推动新型电力系统的构建，推进新能源电力跨省跨区输送，增强电力系统资源优化配置能力。在储能端，同步推进电源侧、电网侧、用户侧储能设施的建设和联动，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用。在负荷端，将加强电力需求侧响应能力建设，提升电力负荷弹性。在体制机制方面，继续深化电力体制改革，加快构建和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系。

4.3 提升能源产业链现代化水平

科技创新是提升我国能源产业链现代化水平最重要、最直接的手段。强劲市场需求将进一步驱动光伏、风电等新能源设备设施的技术发展。针对新型电力系统、新一代先进核能、氢能、燃料电池、二氧化碳捕集利用与封存技术等具有广阔发展前景但现阶段成本较高的绿色低碳技术将获得政策的重点扶持，以试点示范项目为主体，促进技术的迭代创新。数字化技术的应用是我国实现能源结构多元化协同发展的必要条件，通过智能化的预测、监测、调度，能有效的应对可再生能源出力波动。2023年，能源数字化也将成为能源领域的投资热点。

今年前8个月全国能源领域重点项目完成投资额12295亿元，同比增长16.7%[14]，预计全年总投资额将达到1.8万亿元。1-10月份，全国主要发电企业电源工程完成投资4607亿元，同比增长27%，全年投资总额有望超过5500亿元。2021年，我国可再生能源新增装机1.34亿千瓦，占全国新增发电装机的76.1%，今年前8月，这一比例增至78.8%。“十四五”时期，我国将有序向碳达峰碳中和目标迈进，能源消费总量将进一步增长，增量部分主要由可再生能源贡献，以16.7%的总投资增速和27%的电源工程投资增速预测：2023年，我国能源领域重点项目投资额将有望超过2.1万亿元，可再生能源发电领域投资规模有望超过5500亿元。