唐山坤茂数字科技有限公司

　　这是继2015年之后，中央第二次出台价格改革的文件。

　　近日，中办、国办联合印发《关于完善价格治理机制的意见》(下称《意见》)，对进一步深化价格改革，完善价格治理机制做出详细规定。《意见》指出，要健全促进可持续发展的公用事业价格机制，推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。

　　信达证券认为，政策的出台将进一步催化水价市场化改革，尤其针对水价过低、多年未调整的地区，有望重新核定水价来疏导企业供水成本，缓解经营压力。

　　水价如果能够上调，也将释放出积极的信号。未来，污水处理费也有望迎来动态调整机制。

　　1 第二次价格改革，发挥资源配置“牛鼻子”作用

　　这是自2015年10月《关于推进价格机制改革的若干意见》发布以来，中央第二次专门出台改革完善价格机制的文件。

　　十年来，价格改革取得了显著的成效。全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置；基本建立了以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度，搭建起科学定价的“四梁八柱”；全国居民消费价格指数(CPI)年均涨幅1.6%左右，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

　　未来，新时代新征程，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系，更好地满足人民美好生活需要，都要求进一步完善价格治理机制。

　　正因为如此，中办、国办才会印发这次的《意见》，统筹谋划完善价格治理机制，明确未来一段时间的价格工作方向，系统部署重点任务。由此可见，这次的价格改革是一次非常重要的事情，充分体现了价格是市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”作用。

　　正因为如此，未来，这次《意见》中规定的措施也将确保执行落地。国家发改委表示，他们将会同各地区、各有关部门，认真抓好《意见》的组织实施，推动改革举措尽快落地见效。

　　2 综合评估成本变化，健全价格动态调整机制

　　了解完这次价格改革的背景，知道它确实是一次非常重要的改革后。接下来，这次价格改革与环保产业有什么关系？涉及到环保产业，这次《意见》的规定主要集中在“公用事业价格机制”上。《意见》第六条规定，要健全促进可持续发展的公用事业价格机制。总的要求，是要明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。

　　这里边，健全促进可持续发展的公用事业价格机制，重点是在“可持续发展”。如何可持续发展？其实现在这样长期低水价、低污水处理费，就是不利于可持续发展的。必须健全动态调整机制，才是更科学的办法。如何健全动态调整机制？又包含了以下几个方面：

　　1、明确政府投入和使用者付费的边界，就是不能什么事都由政府投入，而是要划清政府投入和使用者付费的边界，该政府投入的就由政府投入，该使用者付费的就由使用者付费，让使用者也承担起付费的义务来。

　　2、强化企业成本约束和收益监管，意思是公用事业不可能暴利，要用成本约束企业，并对其收益进行监管，防止价格过高，居民负担过大的现象。

　　3、综合评估成本变化、质量安全等因素，就是要综合、全面考虑各方面因素，以及其中的动态变化，计算出最科学、最合理的价格。

　　4、充分考虑群众承受能力，就是除了考虑成本端，也要考虑需求端，不能出现需求端无法承受的情况。

　　以上几方面因素，都是健全动态调整机制时需要考虑的。

　　总的来说，这些考量比较全面，也非常科学。既考虑了成本的变化，又顾及到群众的承受能力。既要保证公用事业价格可持续发展，又防止相关企业出现暴利，力求找到一个最佳的平衡点。

　　如果未来这一文件得到落实，对于完善污水处理和垃圾处理价格，也将起到积极的作用。

　　3 推进垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策

　　除了关于健全动态调整机制的规定，这次《意见》还对垃圾处理费和污水处理费做出了一些具体的条款。《意见》规定，要推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。垃圾处理计量收费，根据相关专家的解释，重点将是针对非居民单位(如餐饮、企业等)实施按量收费，而居民垃圾收费则逐步转向阶梯式计价模式。‌这一变化，也有助于让垃圾处理收费更加科学、更加准确，全面覆盖垃圾处理成本。

　　优化污水处理收费政策，具体怎么优化？《意见》并没有明说。结合上文关于“健全促进可持续发展的公用事业价格机制”的规定，其大致方向应该也是综合评估成本变化，充分考虑群众承受能力，健全动态调整机制的方向。如果真的能够建立起污水处理收费动态调整机制，对于污水处理企业来讲无疑是一个好消息。

　　关于此次价格改革，信达证券有一个解读，虽然是关于水价的，但对于垃圾处理和污水处理也有参考意义。他们认为，政策出台将进一步催化水价市场化改革，尤其针对水价过低、多年未调整的地区，有望重新核定水价来疏导企业供水成本，缓解经营压力。

　　事实上，价格过低、多年未调整的现象不仅存在于水价上，也存在于污水处理费上。

　　未来，如果水价上调能够“破冰”，也将为污水处理收费带来良好的示范效应，有助于优化污水处理收费，健全污水处理费动态调整机制，为污水处理事业提供可持续的价格支持。